Jak podaje oficjalna strona rządowa Krajowy Plan Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO) to program, który składa się z 54 inwestycji i 48 reform. Ma on na celu wzmocnienie polskiej gospodarki oraz sprawić, że będzie ona łatwiej znosić wszelkie kryzysy. Do Polski trafi 158,5 mld złotych, w tym 106,9 mld złotych w postaci dotacji i 51,6 mld złotych w formie preferencyjnych pożyczek.
Środkami dysponują poszczególni ministrowie pełniący rolę instytucji odpowiedzialnej za realizację inwestycji (IOI) oraz instytucji odpowiedzialnej za realizację reformy. Przekazują jednak oni swoje kompetencje tzw. jednostkom wspierającym do których zaliczane są
- Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości
- Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
- Narodowe Centrum Badań i Rozwoju
- Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji
- Narodowy Instytut Muzealnictwa i Ochrony Zbiorów
- Bank Gospodarstwa Krajowego
- Centrum Unijnych Projektów Transportowych
- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
- Centrum Projektów Polska Cyfrowa
- Agencja Badań Medycznych
To powyższe organy decydują kto otrzyma wsparcie z Krajowego Planu Odbudowy.
Procedura udzielania wsparcia została określona w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2023 r. poz. 225, 412). Zgodnie z art. 14lzf tej ustawy do postępowania w zakresie przedsięwzięcia do objęcia wsparciem oraz ponownej oceny przedsięwzięcia nie stosuje się Kodeksu Postępowania Administracyjnego za wyjątkiem art. 24 oraz przepisów dotyczących doręczeń i sposobu obliczania terminów, które stosuje się odpowiednio.
W przypadku otrzymania informacji o nieobjęciu przedsięwzięcia wsparciem przedsiębiorcy przysługuje wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia (art. 14lze ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). Termin na złożenie takiego wniosku wynosi 7 dni od dnia otrzymania informacji o wyniku oceny wniosku, co przy wnioskach o dofinansowanie złożonych inwestycji jest terminem niezwykle krótkim.
Wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia zawiera w szczególności:
1) wskazanie kryteriów wyboru przedsięwzięcia, z których oceną podmiot, o którym mowa w ust. 1, się nie zgadza, wraz z uzasadnieniem lub
2) wskazanie nieprawidłowości lub błędów, które wystąpiły w procesie oceny przedsięwzięcia.
Przy konstruowaniu wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia trzeba spełnić powyższe kryteria. W przeciwnym razie nasz wniosek nie zostanie rozpatrzony.
Organ, na skutek naszego wniosku, może zmienić swoją decyzję i objąć nasze przedsięwzięcie wsparciem lub ponownie odmówić wsparcia.
Od informacji o odmowie objęcia wsparciem naszego przedsięwzięcia przysługuje nam skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia, w którym poinformowano nas o wyniku oceny naszego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Skargę wnosi się bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie.
Należy pamiętać, że w przypadku konstruowania takiej skargi nie stosujemy przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego co ogranicza krąg możliwych zarzutów do podniesienia i często wymaga znajomości prawa unijnego (nie możemy przecież zapominać, że środki, o które wnioskujemy pochodzą właśnie z Unii Europejskiej), Rozporządzeń Ministrów, którzy pełnią rolę instytucji odpowiedzialnej za realizację inwestycji, Regulaminu Wyboru Przedsięwzięć do Objęcia Wsparciem z Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności, a także poszczególnych regulaminów wyboru przedsięwzięć do objęcia wsparciem z planu rozwojowego.
Z mojej praktyki wynika, że, w szczególności, znajomość prawa unijnego przysparza organom (urzędnikom) znaczne problemy. Nie ma się czemu dziwić. Ilość Rozporządzeń może przyprawić o zawrót głowy, podobnie jak stopień ich sformalizowania. Na szczęście od złej interpretacji Rozporządzenia czy jego niezastosowania, a także od każdej błędnej oceny naszego wniosku możemy złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
